创新机制，“拆”“绿”结合 福清“两违”治理实现新突破

夕阳下，站在福清石竹街道霞满村村口远眺，家家户户红花绿叶遍地开的新景象尽收眼底，公园的景色更是美不胜收。“两违”治理助推了福清城区品位的提升，霞满村也是“两违”治理结合美丽乡村建设的典型。

福清通过创新工作机制，坚持堵疏结合，“两违”治理与美丽乡村建设同步进行，高效推进拆后土地利用工作，基本实现了新增违建零增长。福清共拆除违建2540宗，建筑面积262.48万平方米，腾出土地面积368.54万平方米，完成省、市分解下达拆违任务的173.86%。

创新工作机制 “两违”治理常态化

19日，福清市“两违”综合治理工作总结表彰暨部署大会召开。大会上，福清市四套班子领导重新签订了承诺书，并重温对“两违”不参与、不干涉、不讲情的承诺。“各级各部门相继作出表态性承诺，全市上下形成共识，为治违工作扫清障碍，快速打开工作局面。”福清市治违办负责人表示。

记者了解到，针对“两违”，福清探索制定了“三位一体”的监管体系，将巡查发现、制止拆除、监督检查等环节，分别落实到镇街包片领导、党委行政副书记及人大主席（主任）。同时，制定出台了《福清市关于加强“两违”查处工作及责任追究的实施意见（试行）》《福清市城市规划区内私人危房改造的实施意见（试行）》《福清市城市规划区外村民住宅建设规划用地管理暂行办法（试行）的通知》等，对各相关部门的工作职责作出明确规定，并不断完善新增违建快速查处、历史违建分类处置、个人建设审批及干部问责等治违各个环节制度建设。

在此基础上，福清市还完善村民建房、新建住宅审批政策，进一步简化审批程序，将乡村建设规划许可证、建设用地批准书等审批权限下放给镇街，推动审批效率提速增效。同时，对所有经审批的城乡私有危房改造及个人建房实行挂牌施工，启用村镇个人住宅审批系统，所有个人建房申请都必须通过该系统进行审批，并配套生成专有的二维码，确保牌照的合法性、唯一性、可溯性。

“福清在‘两违’治理中，创新工作机制，坚持从制度建设入手，进一步完善巡查发现机制、制止拆除机制、监管制约机制，明确执法主体责任，加大各镇街和职能部门在‘两违’巡查、执法、案件反馈、审批监管、‘两违’考评等各环节的督查问责力度。”福清市治违办工作人员说。

创新治违手段 打造监管平台

“通过创新治违方法，利用科技手段打造美丽福清监管平台，将新增违建查处、在建建房审批统一纳入平台，用无人机对全市所有村居分批分期航拍。”福清市治违办负责人表示。

在巡查方面，福清市依托网格化管理机制，建立由市相关职能部门、各镇街治违队伍、驻村（社区）干部、村（社区）干部、村级协管员构成的三级联动响应机制，并由福清市国土、规划等部门牵头，对新增违建、挂牌施工情况等工作开展督查。

据了解，为堵住违建源头，福清市依托数字化城市综合管理服务平台，建立了美丽福清电子监管平台。“该平台采取‘一违一档’，实行分类处理、限时办理、自动反馈，所有处置环节及具体责任人皆记录在册、公开运作、有案可查，彻底杜绝人为因素的干扰，实现巡查、发现、制止、拆除、督查等环节全过程的全闭合管理。”福清市治违办工作人员告诉记者。

福清还采取“常规巡查+无人机巡查”的方式，通过无人机对重点项目建设区域及重点区域进行航拍比对，不仅可提供建筑物精确的高度数据，还能实时发现正在进行的违法建设或新增违建，以便督促镇街及时整改，为追责问责及项目推进提供参考依据。目前，福清市已对港头镇、龙田镇、音西街道等21个镇街、37个村居进行拍摄，航拍面积达96.43平方公里。

日常巡查中，福清还率先启用了福州市“两违”综合监管平台，对534个网格点实行全天候、全覆盖、无缝隙巡查，实时掌握巡查督查情况，及时录入新增违建，并按规定程序限时处置到位后结案，形成闭合管理机制。

坚持“拆”“绿”结合 建设美丽乡村

吃完晚饭，石竹街道霞满村的村民老陈像往常一样，牵着孙子，唱着小曲，来到村中心的公园，在广场舞的音乐声中溜达一圈。“整个村庄整洁漂亮了，变热闹了，除了雨天，我都会习惯性地出来散散步。”老陈说。

说起村里的面貌改变，村民们乐呵呵地告诉记者，这都要归功于街道的“两违”治理。石竹街道通过美丽乡村建设与“无违建”村创建相结合，让村民居住环境更上一层楼。

“前几年，霞满村还是远近闻名的‘两违’村。通过‘两违’治理，我们做到了拆除一片、创建一片，美化一片，将拆违后的地块优先用于民生类、基础设施类等重点项目，如绿化改造、休闲公园等。”石竹街道党工委书记薛书慧告诉记者，在霞满村的新农村建设规划中，通过“两违”整治，结合山水田园风光，注重抓好绿化美化，见缝插针栽种花草树木，着力提高村庄绿色格调。

此外，福清在“两违”治理中，探索“拆”“用”结合，积极在盘活用好土地上下功夫，使拆违后清理出来的土地用于改善人居环境。福清市洋梓村村民林女士说，村里无新增“两违”后，建设有了好的规划，道路宽了，乡村变美了，村民的生活水平、生活质量得到真正提升，乡村文明也得到了大幅提升。

“我们还鼓励将拆后地块优先用于绿化改造、休闲公园、文体活动中心等民生类项目，使群众切实享受拆违成果，进一步美化村庄面貌，改善群众居住环境，全力推进新农村建设。”福清市治违办工作人员说。