福清音西：“红色业委会”引领社区治理“三驾马车”

党的二十大报告提出“健全共建共治共享的社会治理制度”，如何将顶层设计落地为社区实践？福清市中联天御小区以“红色业委会”为支点，撬动社区治理从“行政主导”向“党群共治”的深刻变革，为新时代基层治理现代化提供了鲜活样本。  

制度重构：党建引领下的治理共同体

2022年，福清音西街道清华社区积极探索，以中联天御小区为试点，在福清市率先走出一条党建引领“红色业委会”助力社区治理的新路子。社区、业委会、物业公司，作为拉动居民区治理的“三驾马车”，在党建引领下推动社区基层党建与小区业委会管理、群众需求有机融合，打造“红色业委会”示范小区建设，全面提升了城市基层治理质效。

2022年3月，在音西街道党工委、办事处和清华社区的指导和帮助下，小区成立第三届业委会，11名业委会成员中5名党员骨干奠定业委会的"红色属性"。

清华社区以中联天御小区为试点，建立"街道党工委-社区党委-小区党支部-红色业委会-红色物业"五级联动体系。建立社区、业委会、物业党建工作联络员制度，配备专职工作人员作为业委会和物业党建工作联络员。通过发展业委会成员入党等方式，提高业委会党员比例，为业委会注入“红色基因”。组织共建单位机关党员干部定期下沉到小区开展志愿者服务活动，将基层党建的政治优势转化为治理效能，实现居民从社区治理“旁观者”向“主力军”的转变。

在小区党支部书记带领下，业委会定期召开联席会议，讨论小区有关物业管理、环境卫生、垃圾分类、车辆管理等方面的公共事务和居民诉求，提出解决方案并督促落实，联合社区、物业及居民力量，全力实现小区的共建共治共享。

机制创新：红色引擎驱动治理升级

在业委会内部，明确责任分工，建立监督机制，确保“权章分离、钱事分离、钱账分离”。首创“三权分置”监管制度（决策权、执行权、监督权分离），重大项目实行“七步阳光流程”。

“一个项目落地须经过小区党支部讨论、业委会成员集体讨论表决、主任签字、副主任制单、财务审核、项目经费公示等环节，所有环节须接受音西街道和清华社区的监督，让居民为自己代言”，清华社区党支部书记魏丽榕形象地说。

清华社区以“党建引领、社区治理”为模式，发挥党组织对小区的引领作用，构建“小区党支部—业委会一物业一楼栋长—党员志愿者”的服务体系，目前11名业委会成员、26名物业工作人员、10名楼栋长、43名党员志愿者已覆盖到小区楼宇的每一个单元，使党服务群众的工作触角延伸到基层的“最后一米”。

治理之变：从"无人问"到"齐参与"

清华社区积极推行“红色物业”协同议事、协同处置、协同监督的“三协同”机制，由街道社区党组织牵头，建立居委会、业委会、物业企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度。同时，全面落实以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等“四会制度”为重点的协商共治机制，对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题，街道社区党组织引领各类组织和广大居民群众有序参与事前、事中、事后的全过程监督，有效提高了解决居民“急难愁盼”的效率和水平。

今年初，中联天御小区业主反映清宏路百合幼儿园至天御大门路段花圃设计不当，家长接送不便。面对业主们的"安全焦虑"，由清华社区党支部书记魏丽榕牵头，红色业委会启动"闪电治理"：72小时完成全小区意见征询；积极联动城管、住建等多部门现场办公，加快审批流程；从设计规划、施工改造，两个半月的时间，多年的问题路段，蜕变为智慧步道，路面整洁又宽阔。

“以前一到天黑就不敢走，改造完之后道路宽敞又平整，心里踏实多了！”小区居民罗女士说，有了“红色业委会”后，小区基础设施、物业管理、治安环境得到完善。

针对居民提出的小区监控设施老化、监控画面画质较差等问题，党支部立即召集“三驾马车”，共同商议决定更换高清监控，加装高空探头及地下车库探头，使监控辐射范围做到全覆盖、零死角。在业委会的助力下，小区成功召开业主大会并通过改造方案，并在“三驾马车”监督配合下顺利改造，保证了社区居民生命财产安全。

共治共享：128万收益金的民生答卷

在社区、物业、业委会“三架马车”的共同努力下，中联天御小区日新月异。红色业委会成立以来，在音西街道清华社区的倡议下，将部分小区公共收益投入购买小区监控设备和完善小区设施、景观改造提升，同时按一平方五元的标准分发给业主，分发户数共计1900户，分发金额共计1284050元。余下的收益留存公共账户，用于小区公共设施建设、维护。

如今，社区、业委会、物业公司和小区居民配合默契，形成了彼此促进的良性互动。居民有任何问题在业主群里反映，社区、业委会和物业公司简单问题即时回复，复杂问题给出解决方案和整改时间。小区硬件改善了，环境变美了，各方矛盾摩擦少了，换位思考理解包容多了。在党建引领下的“红色业委会”正成为居民心中的“主心骨”。未来图景：智慧社区再出发

“下一步，中联天御小区将结合智慧社区建设，畅通‘三驾马车’信息交流渠道，在小区内打造新时代文明实践站和党群服务中心。同时，突出红色业委会的公益属性，充分发挥党员模范带头作用，通过居民议事、志愿服务、法律援助等，集中解决群众急难愁盼的问题，形成‘大事一起干、好坏大家评、事事有人管’的小区治理新局面。”清华社区党支部书记魏丽榕说。

“这种以党建为引领、以居民为主体、以技术为支撑、以制度为保障的治理模式，通过制度创新将党建优势转化为治理效能，打破'政府做、群众看'的困局，为基层治理提供了重要启示。”福州大学公共管理学院教授点评道，“当居民从旁观者变为决策者，当治理效能转化为民生实惠，基层善治便有了可持续的生命力。"