聚改革之力 谋发展之路——福清市多措并举深入推进县域集成改革试点

创新驱动，引领经济高质量发展“新常态”；简政放权，开启“刀刃向内”的政府自我革新；优化治理，促进民生福祉持续改善……每一次革新，每一份成就，都映衬出福清深化改革的经验和成效。党的十九大以来，福清市持续推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，不断以改革回应并解决了许多发展中的难题，破束缚之羁，解民生之困，谋奋进之局，创新热潮一浪高过一浪。

汇聚发展新动力

变化源于改革，发展来自创新。42年前，改革开放为福清注入了无限的发展动能。如今，集成改革让这座海滨城市再次勇立时代潮头。

2019年10月，福清市被省委、省政府确立为全省县域集成改革试点之一。福清市紧扣省市要求，围绕7大领域重点改革任务，坚持抓重点、育亮点、破难点的改革思路，全面启动县域集成改革试点工作，不断破除体制机制障碍，激发内生发展动力，为打造县域集成改革“福清经验”注入更多新内涵。

今年以来，福清市探索以产业链为核心的招商新模式，不断补链延链，持续提升项目聚集水平。同时，出台了促进新一轮经济创新十项政策，对获得省、福州市工业设计工信、企业技术中心等奖励项目给予相应资金配套，有效引导企业研发创新。

针对疫情影响，福清市深挖数字平台发展潜力，引进好运连连、重庆返空汇、拉货宝、中人国才等平台型企业15家，涉及无车承运、电子商务、供应链服务、人力资源服务平台等多个领域。同时，依托“元洪在线”交易服务平台，引进金证引擎科技等多家公司，推动“互联网+食品”产品融合发展，促进生产、销售、配送三端有效衔接，帮助企业拓展产品销售、降低营销成本。今年3月份，京东元洪食品数字产业中心承办的首届福建食品网交会，在1个月内举办了1500场直播，包括福清在内的众多省内食品企业受益，整个直播盛典销售额达3000多万元。

改革是用脚步丈量出来的。作为福州的经济强市之一，福清的惠企服务还体现在态度上。一方面，惠企政策“直达”企业，创新推出集政策可行性论证、精准推送和效果评估三项举措为一体的“全周期政策惠企”助企模式，让企业与政策实现无缝对接。截至11月底，共为辖区企业减免税收约9.46亿元、社保费约3.31亿元，帮助企业申请贴息贷款55.8亿元。

优化营商环境

“请问一次性稳就业奖补政策怎么申领？”今年6月16日上午，福清市行政服务中心人潮涌动，“双百双千”增产增效大型惠企政策宣传活动在此举行，部门工作人员分别“摆摊设点”，向全市326家重点企业派发惠企政策“大礼包”。

蹄疾步稳，方能谋深致远。激烈的市场竞争环境使福清市委、市政府深刻认识到，地区经济社会发展短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境。深化改革，优化服务，便民利民，正是福清孜孜不倦的追求。在“一网通办”扩面提速方面，依托省网办事大厅福清分厅，共发布1998个网上审批服务事项，“一网通办”事项占比99.4%，其中“一趟不用跑”事项占比74.7%。

在审批流程简化方面，将全市33家单位655类证照147万份数据入库，实现“一次认证、全网通办”；在审批模式创新方面，探索推出“开卷式审批”新模式，实现行政审批自主化，推进行政服务由“经验批”向“标准批”转变。试点以来，福清市精准承接省市下放权限253项，涉及农业、水利、应急管理等21个部门。

改革赋能，权力下放，要“接得住”，也得“用得好”。瞄准企业需求，坚持问题导向，福清市推出了一系列优化营商环境的机制做法。针对企业“疑难杂症”，建立“一企一档”，明确挂钩市领导和责任单位，逐月细化目标任务，做到“一企一人，一企一策，一企一议”，确保实现增产增效目标。面对重点企业经营困境，积极研究扶持政策措施，用好出口退税、信保和贴息、奖励等工具，支持出口企业稳住国外市场，有序引导出口转内销，推动保市场、保订单、保履约、降成本、防风险。

增强百姓获得感

人民有所呼，改革有所应。一直以来，福清市用改革的思路、创新的举措，破解民生难题，让人民群众既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。

“现在城区大变样了，尤其是东门街，绿化景观多了，晚上老人小孩都在这里休闲。”市民王华金说，原来的东门路相对拥挤且没有休闲去处，街头小公园建成后，他成了这里的常客，身边的美好变化给他带来了满满的获得感。

民生项目的推进展现着服务型政府的形象，加快着城市改革进程。

今年，福清统筹推进生态文明、生活宜居、文明城市创建三大工程，持续改善龙江流域和小流域水质问题，紧盯街头绿地、老旧小区改造等，策划实施口袋公园建设。全市还全面提升域内公共卫生服务能力，不断纵深推进教师“县管校聘”改革，力促优质教育资源均衡分布，推动普惠性养老机构登记、备案数量，提高养老床位数等。

为了群众，依靠群众，是“福清经验”的核心要义。今年以来，福清市着眼社会治理共建共治共享目标，不断深化乡贤促进会、“两违”综合治理和党建示范点3个平台载体建设，全力推动社会治理水平上台阶。截至目前，全市共成立乡贤促进会494个，吸纳乡贤28643人。疫情防控期间，全市乡贤共捐助资金约1426万元、捐赠防疫物资价值600万元，组织开展防疫活动超过2443次。

在党建示范点建设方面，分批培育打造了80个党建示范点，初步形成了“一圈、三带、两镇”党建示范格局，党组织示范带动作用进一步凸显。

在行政体制改革和经济体制改革的带动下，生态文明、开放开发、乡村发展等集成改革全面推进。多年来，福清市以更好服务企业为着力点，不断探索县域治理集成改革试点工作，用实际行动摘取了全国文明城市，全国营商环境百强县市排名第20位，全国县域综合实力排名第18位，“抓项目促跨越”、招商引资等行动考评福州市第一等殊荣。