陈芳：完善龙江流域生态补偿机制

“东张水库是福清人民的生命之源，福清东张镇位于龙江流域上游，其发展要依托自然资源优势，重点发展生态农业、生态旅游和商贸服务业。”福清市人大代表陈芳说，近年来，福清市把东张镇确定为一级水源保护区和畜禽禁养区，东张镇的工业发展受到一定限制，但该镇可以走生态、绿色发展道路。

陈芳说，近年来，由于工业和畜禽养殖业全面退出东张镇，新上的项目因环保原因无法获批。受产业发展制约，东张镇的财税收入结构单一，数额有限，现有的财政收支入不敷出，正常的办公经费、环卫经费十分紧张，一直依靠上级财政转移支付（2013年，福清市财政安排给东张镇的生态补偿金为50万元，2014年为75万元），虽然还有部分各级部门的专项补助，但根本谈不上有多余的资金投入到民生项目建设和管理中。

她认为，作为福清全市人民的饮用水源上游地区，东张镇不仅没有享受到提供优质水源带来的红利，反而在发展方面受到极大制约，也影响了生态功能区的有效建设。目前，该镇经济社会发展严重滞后，农民生活水平低于全市平均水平，这在一定程度上挫伤了当地群众为保护水源、保护生态做出牺牲的朴素情怀。

因此，她建议我市要坚持“谁保护、谁受益，谁受损、补偿谁，谁贡献大、谁多得益”的原则，建立完善的龙江流域生态补偿机制，以便进一步实现绿色发展、可持续发展；要加大市财政投入力度，对东张、一都、南岭等欠发达地区进行均衡性转移支付补偿；同时，要建立区域间横向生态补偿机制，综合各工业区、各镇街的受益程度、保护责任、经济发展等因素，让生态受益地区对生态保护区进行生态补偿。此外，再探索市场化生态补偿机制，开展排污权和资源使用权交易等市场补偿模式，多渠道筹集资金，为水源主要流域生态补偿提供资金保障。