福清：农村建房安全有“哨兵”

“上个月，尽管我们的进乡巡查因为疫情暂停，但村一级的‘哨兵’仍然在工作。”近日，福清市住房和城乡建设局局长郑卫东告诉记者。

郑卫东口中的“哨兵”，是福清在农村在建房屋安全管理领域探索建立的一套巡查机制。“哨兵”巡查队伍，由镇街主要领导、包片镇街干部、村主干、包点村干部分别担任一级、二级、三级、四级网格员。他们的任务，是对农村“两违”进行巡查、反馈、整治，并在机制上形成闭环，确保隐患整改到位。

今年7月以来，我省全面开展农村在建房屋安全清查整治专项行动，并同步研究长效监管机制。近日，我省印发《关于进一步强化农村建房安全管理的通知》，重点提出6条措施，并明确农村建房安全管理责任清单和监管要点。

记者了解到，我省已基本建立农村建房安全管理的制度体系，但仍存在县乡责任落实不到位、督查问责不严不实、项目监管脱节、一线管理能力低和施工操作不规范等突出问题。为此，《通知》明确了“全覆盖巡查、常态化监管”的农村建房安全管理机制要求。要求县级2个月内配齐乡镇综合执法队伍，建立“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”的长效机制，并明确市、县、乡、村四级职责。

我省不少地方已经建立起常态机制，在农村在建房屋安全管理中形成了一批典型做法，其中福清市的做法得到了省住建部门的认可和推广。

以往，监管农村“两违”的人员常处于“失声”状态。个别镇街“两违”工作无人愿意接管，出现了末位负责甚至抽签决定谁分管的现象。出现这种状况，一是因为一线监管网格员与违建者非亲即友，容易纵容“两违”；二是传统的卫片核查制度发现问题不够及时，发现时“违建”已经造成，要想拆除、整改，阻力极大。

为了打造一支执行力强的“哨兵”队伍，福清在镇街构建“两违铁三角”监管和追责机制。据介绍，“铁三角”明确了由镇街包片领导作为巡查发现具体负责人、党委副书记作为查处拆除具体负责人、镇街人大主席（主任）作为监督验收具体负责人的责任共同体，形成“三位一体”的监管体系，有效杜绝“两违”人情风。

“公利不得私占，法规不容私情。我们设置‘前哨部队’‘攻坚队长’‘督查队长’，就是为了互相助力，既有‘减压阀’，又有‘增压泵’，通过有力的监督行动，彰显政府决心。”郑卫东表示，通过几年运行，福清实现了“早发现、早制止、早纠治”的农村治违新局面。

今年5月，福清市高山镇某村的“哨兵”在巡查中发现，在位于规划小区的一块房地产出让地上，某项目在建设时超层超高，且没有按图纸施工。“我们核实现场后，马上扣下施工牌，责令户主整改。”高山镇有关负责人表示，经过多次约谈动员建房户，说服建房户自行拆除整改。目前，该违建部分已全部被拆除。

“哨兵”如何擦亮眼睛？福清建立了天上巡、地上查、网上管的“三维”管控机制，高频度、多形式、全覆盖督查，将全市审批挂牌、违建巡查和处置情况全部纳入监管范围。

“农村建房，从建房审批到挂牌施工再到竣工下架，我们实现了全过程监管。”福清市高山镇玉楼村党支部书记林文辉表示，村土地管理员和镇职能部门、工作片一起把好基础放样关、基础核样关，和工作片、执法队伍一起巡查建房户是否挂图施工、安全施工。村土地管理员按照三天一巡的标准，重点巡查基槽验线、地基浇筑、安拆模板、楼层浇筑等关键环节是否规范施工，现场拍照上传至美丽福清App，确保依图建设，发现违建及时处置。

市级督查、县级主体、乡镇处置、村级“哨兵”，福清的“两违”综合治理联动机制已经显出成效。作为我省较早深入开展农村在建房屋安全管理的县市之一，2016年以来，福清市共审批村镇个人住宅20985宗，拆除违建6093宗，腾出土地1277.71万平方米。

（记者 游笑春）