农工党福清市委柯盛贵：江阴港区汽车整车进口口岸发展

江阴汽车整车进口口岸于2011年12月31日获国务院批复设立，2013年1月7日通过国家验收，是全国第6个沿海汽车整车进口口岸，为我省唯一的汽车整车进口口岸。经过三年多运行，江阴整车口岸车辆数量逐年上升，从2013年的360辆，2014年的2166辆、2015年的3878辆增加到2016年1—10月份的6898辆。2016年1—10月份整车进口同比增长150%以上，处于全国整车口岸第七位，新批口岸第二位，但离实现年初制定的2016年整车进口突破一万辆的目标扔有一定差距，仅占全国2016年1—10月份整车进口760000辆的0.9%。与天津、大连、广州黄埔等老口岸及青岛新口岸这些整车年进口量占全国85%以上的口岸相比，还不及其中零头。经调研，制约江阴汽车整车进口口岸发展主要问题如下：

1.江阴港国际航线偏少，物流成本偏高。目前江阴港仅有7条国际航线，且全部是支线，缺乏远洋干线。在国际贸易过程中，主要充当支线港或者喂给港的角色，整车在海上运输周期偏长，导致物流成本偏高。如从中东迪拜到江阴港比从中东迪拜到天津港海运费约多100—150美元/大柜，海运时间约多5-15天；从德国汉堡到江阴港比德国汉堡到天津海运费约多100—200欧元/大柜，海运时间约多5--10天。

2.整车进口以平行进口为主，中规车进口量偏少。2013年—2016年全国整车进口数量在114万辆到142万辆之间浮动，其中平行进口车占整体进口量一般在10%左右。中规车进口主要集中在天津、上海、广州等三个口岸（约占95%以上），江阴口岸主要以平行进口为主，缺乏中规车进口量。目前中规车进口主要受制于《汽车品牌销售管理办法》，进口口岸主要由国外生产商选择，天津、上海、广州等口岸成为首选并已完成布局。江阴口岸属于新批口岸，成熟较晚，国外厂商没有特殊理由一般不会轻易变更进口口岸，这对江阴口岸来说处于不利竞争位置。

3.市场环境尚未形成，配套不成熟。江阴港在软硬环境上与老口岸相比还存在较大差距，影响了一部分经销商入驻江阴口岸的积极性。以天津为例，售后维修、装潢装饰、金融服务、板车物流、市场建设等整车进口产业链相关匹配优势明显，对汽车经销商吸引力较大，而目前江阴口岸配套建设不齐全，缺乏3C认证中心、PDI（汽车售前检测）检测中心、整车改装基地等基础配套，没有像天津那样经过十几年积淀形成汽车市场销售中心、物理集散中心及结算中心，导致部分经销商甚至将汽车转运至天津等口岸销售。

为加快江阴港区汽车整车进口口岸建设，提升我市第三产业跨越发展，融入“海上福州”发展大局，促进自贸区福清区块建设发展，建议如下：

1.整合资源繁荣港口航线。一是整合两港资源。目前，福州港年吞吐量仅250万标箱（其中江阴港120万标箱），而厦门港约900多万标箱、天津港约有1800多万标箱，宁波港约有2000多万标箱。两港航运资源分散不利于形成双向物流，对增开远洋航线和降低海运物流成本形成阻碍。建议下定决心进一步优化整合马尾港、江阴港的航线资源，促进马尾港外贸集装箱下移江阴港，进一步做大江阴港的外贸集装箱进口量，力争形成拥有双向物流的国际航运发展体系。同时，增开国际远洋航线，加密航班密度，进一步降低整车进口物流成本。二是拓展海铁联运功能。沿着国家“一带一路”的发展方向，充分发挥江阴口岸海铁联运的优势与重庆口岸充分联动。利用从欧洲进口的车辆及大宗货物商品通过渝新欧铁路班列往东南市场流通；太平洋及中东的进口车通过从江阴口岸上岸后海铁联运至中南、西南等西北市场，形成东南-西北的消费大格局，解决福州口岸腹地不足的现状。

2.拓展中规车业务，巩固提升平行进口业务。目前，全国范围内中规车进口量主要集中在国机集团、庞大集团、广汇集团、永达集团、大昌行集团、正通集团等大型龙头企业。建议加大中规车招商工作力度，精准招商，创造条件吸引上述6大集团将中规车业务分流到江阴口岸。加大力度扶持培育太元行、速传物流、银河国际、迅速、平行进口汽车交易中心等已入驻发展的平行汽车进口供应链综合服务平台公司做大做强，推动整车进口口岸稳步发展。同时，要着力引进具有产业链及带动力强的龙头企业，能够发挥企业在平行进口领域的上下游资源优势，建设整车进口智能化服务系统，形成以口岸基础为依托、以内地广泛经销商为渠道的江阴整车服务价值传导链条，建成拥有报关、商检、金融、仓储、物流配送、船务代理等专项汽车进口一站式服务体系，解决目前大型车企入住江阴口岸车企比较关注的海外采购和国内销售两大发展瓶颈。

3.优化整车进口口岸软硬环境。一是加快保税仓储场所扩建。目前，江阴口岸保税仓储仅能提供停放2000辆整车的堆场，这与天津等口岸拥有停放2万辆堆场的发展规模差距较大，影响了部大型经销商入驻的信心，建议整合口岸土地资源，扩建整车进口保税仓储场所，优化海关国检查验台、中检检测线等口岸基础设施配套建设，满足大型车企入驻对保税业务及整车批量停放的业务需求。加快3C认证中心、PDI（汽车售前检测）检测中心、整车改装基地等基础配套建设，推进外贸中心集团和上海机动车检车中心合作的3C认证中心项目尽快落地，力争在口岸硬环境上有较大的提升。二是加快软环境建设，争取审价差异化适度放宽。用足用好海关国检推出的监管便利化举措，推进江阴口岸在整车通关时效、保税展示交易等方面的服务能够优于其他口岸。推进试点实施整车预审价模式，针对平行进口贸易主要涉及的批量车型，能够参照天津口岸差异化模式，在合规前提下，适度放宽进口审价。三是完善“单一窗口”功能，提升通关整体水平。加大推广整车进口对“单一窗口”系统的运用，优化功能模块，形成海关、国检、海事、工商、税务、港务的“一点接入” 和“共享互通”，继续深化关检合作的“三个一”模式，进一步提升通关作业无纸化水平，提前开展整车整改，缩短待检时间。口岸相关部门要进一步简化手续，加快流通，清楚梗阻，做好物畅其流。同时，建立协调联络机制及时解决车企经营困难。四是加大政策扶持力度。目前全国的21个整车进口口岸都在持续加大对平行进口汽车扶持力度，竞争日趋激烈。重庆、广州、南沙、张家港、海口等口岸均就整车物流成本加大补贴扶持力度，其中海口口岸每辆进口汽车给予1万元人民币的奖励扶持。为做大口岸业务量，确保江阴口岸在竞争中处于竞争优势位置，建议根据国际及国内物流成本上升情况，出台更有吸引力的物流成本补贴方案。