多措并举 扎实推进农村“两权”抵押贷款试点

2015年8月国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发[2015]45号），启动农村“两权”抵押贷款试点工作。试点有利于盘活农村存量资产，缓解农村抵押物不足难题，对增加“三农”融资以及提高农村土地资源使用效率、促进“三农”经济发展有重要意义。我省“八山一水一份田”，农业在GDP中占比超过8%，全省近4成人口即1400多万人在农村，近年来农村土地流转速度加快，土地流转率将近30%，家庭农场、农民专业合作社、职业农民等新型经营主体发展较快，“三农”金融需求旺盛。发展农村“两权”抵押贷款有利于扩大我省“三农”信贷资金供给，支持现代农业发展。

省委省政府高度重视农村“两权”抵押贷款试点，省政府成立了农村“两权”抵押贷款试点推进工作小组，黄琪玉副省长担任组长，并成立了试点工作小组办公室，设在人民银行福州中心支行。去年4季度国家启动试点县（市）遴选程序，在省政府的有力组织和领导下，经过试点县（市）自主申报、省政府遴选推荐、全国试点工作指导小组办公室审核、国务院确定、全国人大法律授权等一系列程序，我省漳浦、建瓯、沙县、仙游、福清、武平、永春、屏南、邵武、古田等10个县（市）成为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市），晋江、古田、上杭、石狮等4个县（市）成为全国农民住房财产权抵押贷款业务试点县（市），其中古田县是“双料”试点。试点县（市）数量位居黑龙江、吉林省之后，与浙江并列第3。

试点获批之后，在省试点推进工作小组的领导下，人民银行福州中心支行发挥好试点工作小组办公室职责，会同农业厅、国土资源厅、住建厅、财政厅以及其他部门多措并举，积极推进。一是强化试点的组织领导，3月下旬省试点推进工作小组就研究制定了《福建省农村“两权”抵押贷款试点工作方案》，对试点县（市）和各有关部门推进试点提出明确要求，明确试点任务、职责分工和工作机制，指导试点加快推进。二是加强试点工作部署和督促。4月初省试点工作小组办公室牵头召开“全省农村两权抵押贷款试点工作部署电视电话会议”，并持续跟踪各试点县（市）落实情况，会同农业厅、国土厅等有关部门对试点县（市）进行分类督促，推动试点县（市）加快完善农村产权确权登记颁证、评估、流转、风险补偿等配套条件，积极稳妥各项试点工作部署落到实处。三是扎实推进金融机构参与试点。省试点工作小组办公室加强对金融机构的窗口指导，多次召开工作布置会和座谈会，引导金融机构加快制定农村“两权”抵押贷款信贷管理制度和配套支持政策，推动金融机构将“两权”纳入“押品”范围，加大以“两权”为抵押的信贷投放。四是统筹协调推进试点面临的瓶颈问题。省级工作小组办公室梳理试点面临的确权、评估和流转等制约因素，联动农业、国土、住建、财政等部门协调解决。包括明确原土地承包经营权证的法律效力，支持开展抵押融资，克服新的土地承包经营权证未发放对试点的制约。明晰健全农村产权价值评估体系的途径，通过筛选建立有资质的评估机构名录库、鼓励试点县（市）发布农村土地、农民住房评估指导价等多种形式，指导试点县（市）加快建立健全农村产权价值评估体系。同时省农业厅启动农村经营管理综合信息应用平台建设，加载农村产权抵押登记、产权流转交易、农村产权抵押统计等功能，通过信息化管理，为推进农村“两权”抵押贷款创造了更好条件。五是加强试点工作的宣传交流。编发试点工作简报，加强各试点县（使）推进试点好的做法、经验的交流，及时沟通和传导国家、省试点工作（指导）小组对试点工作的具体要求，促进试点加快推进。