今年2月21日，中共中央、国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》第六部分“完善城市公共服务”的第十六条指出：优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
该《意见》一出台就引起了社会广泛讨论。“要不要拆掉小区围墙”？封闭住宅小区的大门逐步打开后，治安问题能否得到保障？建筑区划内的道路、绿地的法律归属问题等近期成了融城市民关注的焦点。对此，记者也展开了采访调查。
市民意见“两面化”
“我现在住的小区环境好，公摊面积大，当时我买这里也是看中这一点，孩子还小，我希望他们居住环境良好，如果小区围墙拆掉了，那我就不能安心让孩子自己下楼去玩，所以我认为拆围墙这件事目前实施起来还是不现实的。”家住西区的陈和先生说。
“我们一家人以前住在老城区，感觉噪音比较大，现在搬到离老城区较远的小区，相对来说还比较安静，如果把围墙拆了，车来车往，治安也会成问题，一些推销业务员也会找上门。”家住旺府城市花园的王女士说。
在采访过程中，尽管有部分人不赞成拆掉围墙，但也有一部分赞同的声音。“我认为这项政策真正实施下来后，可以有效改善目前交通拥堵的情况，特别是在福清，车越来越多，让一部分小区的道路公共化，可以缓解城市交通压力。”市民王宝贵说。
对此，市民薛建芳说：“我认为只要各项管理跟上了，拆围墙其实是一个很好的政策，封闭式小区让我们习惯了‘自扫门前雪’，小区开放后，可以实现公共资源共享，实际上是城市发展的必然规律”。
落实政策还需细化
在采访过程中，许多市民提出，从法律层面看，“拆围墙”是否可行？
对此，福建怀司律师事务所余鹏飞律师说：“住宅小区内的土地，无论是道路、绿地还是住宅楼用地，都是开发商从政府手中获得土地使用权，建成后再出售给每个业主。《物权法》规定，小区内的道路如果没有明确规定属于城镇公共道路的，则产权属于全体业主共用。因此，按照现行《物权法》规定，对于已有的小区来说，是否开放应由业主共同决定。”
“《意见》是政策，但涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还得需要立法，实现法治化。”余鹏飞还解答了市民关心的出让补偿金问题。他说：“如果街区化政策上升到法律层面，就应当按照新法规定处理。我认为，立法可以参照《物权法》第四十四条征用补偿的方式进行处理，如果在土地使用权出让前就有包括小区道路的规划，或在出让合同中就已经有了事先约定，也就不存在出让金返还问题。”
针对小区治安问题，福建天月律师事务所律师陈国亮认为，围墙并不是小区安全的唯一保证，有的小区有围墙，但因为物业管理差，偷盗事件时有发生。只要完善小区公共区域视频监控，做好安保工作，没围墙也能防范盗抢事件发生。此外，今后推行街区制后，小区范围变小，道路增多变窄，如何与城市主干道衔接？小区开放后如何保障行人安全和公共安全？公共道路和绿化的维护如何跟上？这些问题都需要相关部门仔细考虑。
陈国亮表示，政府在实施《意见》前，要仔细调研出台相应的配套措施，小区开放应分步进行，循序渐进，尽可能降低拆围墙给业主生活带来的影响；其次，应对相关法律和司法解释进行修改，用法律保证公共设施建设不打折扣，街区治安等公共服务能迅速跟上社会变化。
“拆围墙”将循序渐进
记者了解到，福清市封闭式小区的建设高峰期是1998年之后，当年，国家进行住房制度改革，取消福利分房，实现居民住宅货币化、私有化，一时间，房地产行业迅猛发展，在房地产开发大潮中拔地而起的新楼房都是封闭式小区。近年来，福清市配备物业管理服务的小区共有81个，大部分为新建小区，老城区的大部分小区没有物业公司，只是由居民自行组织业委会进行管理。
记者从市住建局了解到，目前，福清市尚未有出台与“拆围墙”有关的政策。相关人士也表示，大家对“拆围墙”一事不要断章取义，《意见》里提到的“拆围墙”是“原则上”，这等于设置了实施边界，这样做也是为可能引发的冲突和矛盾留足缓冲时间；另外，实践还要经过检验，在小区开放过程中，涉及很多物权界定、管理权限、资金来源等问题，都需要有大量的基础性工作作为垫底，很难“一刀切”解决。
记者在住建部官网上看到，2月24日，住建部新闻发言人表示：大家要正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”这句话，“逐步”是要有计划、有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”；政策具体实施过程中还会制定细则，特别是各省、各城市要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定会听取群众意见。实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，将会依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求。 | 
