福清渔溪镇建新村将清理“两违”后腾出的土地，用于建设村里的公园
11月6日，随着挖掘机铁臂的挥动，困扰福清龙山街道龙东村村民已久的一座违建养殖场被顺利拆除。当地群众对此次拆除行动纷纷称赞。
这是新常态下，福清“两违”综合治理工作的一个缩影。
今年初以来，福清全市齐心协力，上下联动，持续加大“两违”综合治理工作力度。截至11月9日，福清市共拆除787处违建，拆除违建面积91.96万平方米，腾出土地面积87.78万平方米，完成年度目标任务的167.2%，拆除量及拆除进度均排名福州地区第一。
11月7日福清阳下街道拆违现场
初步建立长效化常态化机制
“两违”综合治理不仅有助于营造宜居环境，更事关人民群众生活质量和社会经济发展大局。
福清通过机制创新，将“堵、疏、引”相结合，初步建立了“两违”综合治理的长效化常态化机制。
今年2月17日，福清市第十七届人民代表大会常务委员会第一次会议通过《关于长效化常态化开展“两违”综合治理专项行动的决议》，将“两违”治理的长效机制上升为福清市各级部门的共同行动准则，确保今后长期坚持。
这是福清率先在福州地区以人大常委会决议的形式，对长效化常态化开展治违工作、完善工作机制、强化要素保障等作出具体规范。
福清市治违办工作人员表示，为进一步加强治违工作监督力度，福清将治违工作列入福清市纪委“一县一专项”整治工作内容；同时，根据《2017年福清市“两违”综合治理绩效考评办法》及福建省、福州市2017年考核相关要求，将半年考评机制调整为月常态考评制度，逐月对各镇街治违工作情况进行全面综合考评。
“福清市构建了治违工作的长态化管理机制。”福清市治违办工作人员说，在这种机制下，福清的新增违建数量得到有效控制。
福清一处拆违现场（资料图）
建立个人建房审批制
记者了解到，去年4月以来，福清市在新一轮整治“两违”行动中，坚持“堵、疏、引”相结合，既有效遏制了违建屡禁不止的势头，又根据群众实际建房需求，按照因地制宜、分类推进的原则，健全落实了一套人性化的政策和办法，引导群众树立“建房要审批、施工要挂牌、无牌必停工”观念，推动治违工作规范化、常态化。
首先，福清对所有经审批的城乡私有危房改造及个人建房工程实行挂牌施工，启用村镇个人住宅审批系统，所有个人建房申请都必须通过该系统进行审批，并配套生成专有的二维码，确保牌照的合法性、唯一性、可追溯性。
上述工作人员表示，牌照中有建设人姓名、建设工程规划许可证号、建筑层数等内容，按照统一的规格制作并放置在施工现场入口醒目位置。福清市通过规范挂牌施工，形成示范效应，以点带面，使依法依规建房成为社会共识。如今在福清，个人建房实行挂牌施工的观念已深入人心。
此外，福清深化审批体制改革，根据群众的实际建房需求，因地制宜，完善村民建房、新建住宅审批政策，进一步简化审批程序，将乡村建设规划许可证、建设用地批准书等审批权限下放给镇街，提高审批效率。
截至今年11月3日，福清市录入村镇个人住房审批系统的个人建房申请有4409宗，符合条件已完成审批的4067宗，镇街已挂牌的4076宗，切实解决了这些群众的住房问题。
福清东张镇拆违现场（资料图）
完善“两违”督查机制
福清镜洋镇毗邻东张水库，是福清市水源保护区之一。近来，镜洋镇相关部门通过群众举报、航拍、执法人员巡逻等方式，发现水源保护禁养区存在非法养鸭场及个别零星违建。为此，镜洋镇组织了有130多人的执法队伍参加拆违行动，对3处违建依法强制拆除，共拆除违建面积2031平方米，有效震慑了违建行为，获得了周围群众一致称赞。
这是福清市运用多层次督查手段，严查“两违”的一个缩影。
目前，福清市通过创新举措，建立起常态督查、联合督查、科技督查、智能督查、群众监督等机制。
在常态督查方面，福清市有关部门坚持每周4次（其中1次安排在周末）不间断督查，同时根据阶段性工作重点，安排重点督查工作；积极开展联合督查，今年4月份以来，治违办会同纪委、效能办等单位开展联合专项督查，共开展11次，涉16个镇50多个村；强化科技督查，有序开展“两违”遥感影像监测及无人机“两违”督查项目，今年以来，无人机对重点项目建设区域及重点区域开展航拍四十余次，涉及8个镇街、50多个村庄，累计航拍面积80多平方公里，排查疑似“两违”图斑两百余个；推动智能督查，依托福州市“两违”综合监管平台及“美丽福清”监管平台，全程管控、自动追责，通过科学的制度设计，杜绝人为干扰，减少工作难度；发挥群众监督作用，修订出台《福清市“两违”举报奖励实施细则》，鼓励群众参与监督。
“目前，福清已实现违建巡查覆盖无死角，通过建立‘两违’督查机制，筑牢防控违法建设的第一道防线。”福清市治违办相关负责人说。
福清海口镇执法人员正在拆除一处违建围墙（资料图）
整治小区高层违建
据了解，随着新开发小区的陆续建成，福清“两违”治理工作出现了新情况，个人违建得到有效控制，小区违建却日益凸显，数量呈现增多趋势。小区违建整治在巡查发现、调查取证、实施拆除等各环节难度较大，执法成本高，技术不成熟，而且高层违建拆除存在极大安全隐患。
针对城镇小区高层违建的新情况，福清市开展了高层住宅小区违建专项治理行动，出台了《福清市人民政府关于专项整治高层住宅小区违法建设的通告》，强化物业服务公司、社区居委会、街道办事处等相关部门的职责，通过冻结产权、停水、停电、停气等行政强制措施，使高层违建现象得到有效遏制。
福清市治违办工作人员称，在源头上，规划主管部门严格审查建筑设计方案，严把审批关，减少违建滋生的空间。住建部门加大对房地产开发、物业、装饰装修等企业的监管力度，严禁房地产开发企业违规建设、违规向业主许诺可在公共空间搭建等行为，严管物业服务企业放任业主违法搭建的行为；视情节轻重，对违规企业给予不予年审、降低资质、列入黑名单直至取消经营资格等处罚。
此外，镇街、规划局、住建局等单位将联合开展现场执法工作，严控新增违建，化解存量。针对不配合整改、整改不到位的，由属地镇街牵头，水电气等部门配合，依法采取停止水、气、电供应等方式治理违建。
福清市还继续加强网格化动态巡查，打击“苗头”，通过抽查、核查、突击检查和现场调查等方式进行考核，并按照《福清市关于加强“两违”查处工作及责任追究的实施意见（试行）》，对履职不到位的相关责任人员，严肃追究责任。
如今，福清市的“两违”综合治理工作已进入常态化。“下一步，福清将重点确保新违建零增长、处置存量违建，进一步推动‘两违’治理工作顺利开展。”福清市治违办负责人说。 | 
